李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

審議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》 以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障

討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)檔案法（修訂草案）》

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障；討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)檔案法（修訂草案）》。

會(huì)議指出，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開(kāi)放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。會(huì)議通過(guò)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，圍繞市場(chǎng)主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，將近年來(lái)“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，并對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，確立對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范。

一是更大力度放權(quán)。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”，壓減企業(yè)開(kāi)辦和注銷手續(xù)，各地要向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)開(kāi)辦涉及的證照、辦稅、銀行開(kāi)戶、接入電力等的辦理時(shí)限，超過(guò)時(shí)限的，辦理單位要公開(kāi)說(shuō)明理由。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可和審批，對(duì)確需保留的許可、證明等事項(xiàng)推行告知承諾制。嚴(yán)控新設(shè)行政許可，凡要新設(shè)的，必須嚴(yán)格依法依規(guī)審查論證和批準(zhǔn)。

二是規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，都要實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

三是加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)。依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌?chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國(guó)家支持政策。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機(jī)制。

四是突出政務(wù)公開(kāi)透明。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。水電氣熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)按規(guī)定聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)。若無(wú)法律法規(guī)等依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)。

五是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)政府及其工作人員相關(guān)違法違規(guī)和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法評(píng)比認(rèn)證和強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)等，要依法追責(zé)。

會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)檔案法（修訂草案）》。草案圍繞完善檔案管理相關(guān)制度，規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案管理責(zé)任，增加了檔案信息化建設(shè)的規(guī)定，明確了電子檔案的法律效力，并擴(kuò)大檔案開(kāi)放利用，縮短檔案封閉期。會(huì)議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。