關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)企安商的若干措施

       為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于疫情防控的決策部署及省委省政府工作要求，結(jié)合我市“穩(wěn)企安商年”各項(xiàng)工作部署，全力支持積極落實(shí)防疫責(zé)任的各類市場(chǎng)主體穩(wěn)定發(fā)展，努力保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，特制定以下措施。

　　
一、減輕負(fù)擔(dān)

　　1．降低租金負(fù)擔(dān)。

　　非公有經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)體工商戶承租市鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)有（公有）企業(yè)及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)性土地、物業(yè)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，免收2月份和3月份租金。協(xié)調(diào)、推動(dòng)在我市運(yùn)營(yíng)的其他各級(jí)國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股）為實(shí)體經(jīng)營(yíng)的承租戶減免租金。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)村集體物業(yè)、大型商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、園區(qū)等各類市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體為實(shí)體經(jīng)營(yíng)的承租戶減免租金。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局、各鎮(zhèn)區(qū)）

　　對(duì)主動(dòng)為租戶減免房產(chǎn)或土地租金的企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請(qǐng)減免相應(yīng)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

　　2．降低稅收負(fù)擔(dān)。

　　疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能新購(gòu)置的相關(guān)設(shè)備，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前扣除；并可以按月向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)全額退還增值稅增量留抵稅額。對(duì)納稅人運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資取得的收入，免征增值稅。對(duì)納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資、快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。落實(shí)蔬菜和鮮活蛋奶肉等物資流通環(huán)節(jié)免征增值稅政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

　　企業(yè)發(fā)生用于應(yīng)對(duì)本次疫情、符合條件的公益性捐贈(zèng)支出，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)全額扣除。企業(yè)無(wú)償捐贈(zèng)貨物用于應(yīng)對(duì)本次疫情、符合條件的，免征增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

　　受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)管理兩類）困難行業(yè)企業(yè)，2020年度發(fā)生的虧損，最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至8年。因疫情原因，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生重大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可依法申請(qǐng)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。對(duì)受疫情影響的定期定額納稅人，依法合理調(diào)整定額。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

　　3．降低費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)受疫情影響較大的制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、商務(wù)及居民服務(wù)業(yè)、文體旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、會(huì)展業(yè)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的用電、用水，在疫情期間實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施，允許企業(yè)補(bǔ)繳緩繳各項(xiàng)費(fèi)用。（責(zé)任單位：中山供電局、市水務(wù)局）

　　嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省疫情防控期間免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的相關(guān)政策。免收企業(yè)辦理商事證明書、領(lǐng)事認(rèn)證過(guò)程中歸屬我市收取的費(fèi)用。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、相關(guān)執(zhí)收單位）

　　4．降低綜合融資負(fù)擔(dān)。

　　引導(dǎo)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)納入疫情防控重點(diǎn)保障名單的企業(yè)給予最優(yōu)惠利率。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極向上級(jí)行爭(zhēng)取專項(xiàng)再貸款融資額度，對(duì)全國(guó)、省疫情防控重點(diǎn)保障名單內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持，貸款利率上限為貸款發(fā)放時(shí)最近一次公布的一年期LPR減100基點(diǎn)。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行中山市中心支行、中山銀保監(jiān)分局、市金融局、市工業(yè)和信息化局）

　　鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)減免小微企業(yè)貸款相關(guān)費(fèi)用。對(duì)受疫情影響較大，暫時(shí)受困但有發(fā)展前景的小微企業(yè)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)最大限度降低企業(yè)融資成本，確保2020年普惠型小微企業(yè)綜合融資成本低于2019年。（責(zé)任單位：中山銀保監(jiān)分局、中國(guó)人民銀行中山市中心支行、市金融局、市工業(yè)和信息化局）

　　5．降低社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)受疫情影響，用人單位無(wú)法按時(shí)繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)以及住房公積金的，可延期至疫情解除后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦補(bǔ)繳；補(bǔ)辦補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用免收滯納金，相關(guān)待遇正常享受，不影響參保個(gè)人權(quán)益記錄。繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、住房公積金繳存比例的政策。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)療保障局、市住房公積金管理中心、市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

　　
二、加大支持

　　6．加大防疫相關(guān)企業(yè)支持。

　　對(duì)國(guó)家、省、市確定的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)，以及支持疫情防控工作發(fā)揮突出作用的企業(yè)給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)在疫情防控期間新增防疫物資生產(chǎn)產(chǎn)能，并納入市、鎮(zhèn)政府調(diào)撥使用的，按照最高20%的比例給予技改補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)最高可達(dá)500萬(wàn)元。加大對(duì)物流企業(yè)配送防疫物資支持力度，對(duì)疫情期間以自有運(yùn)力向我市運(yùn)輸醫(yī)用防疫物資的物流類企業(yè)，按其實(shí)際運(yùn)輸防疫物資給予運(yùn)費(fèi)（運(yùn)入）40%的支持，單個(gè)企業(yè)最高可達(dá)50萬(wàn)元。為疫情防控產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)開辟資質(zhì)審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理、特事特辦。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局）

　　7．加大財(cái)政扶持融資支持。

　　充分發(fā)揮“助保貸”“科技貸”作用，緩解企業(yè)融資壓力。增加“過(guò)橋貸”專項(xiàng)扶持資金規(guī)模至20億元，本政策實(shí)施期間，累計(jì)為本土企業(yè)提供不少于100億元的轉(zhuǎn)貸支持，同時(shí)免收企業(yè)資金使用費(fèi)。政府性融資擔(dān)保公司對(duì)支持疫情防控相關(guān)企業(yè)融資新增融資擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)降低或取消反擔(dān)保要求，收取的融資擔(dān)保費(fèi)率年化不得超過(guò)1%。（責(zé)任單位：市金融局、市科技局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局）

　　8．加大銀行信貸支持。

　　鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和小微企業(yè)的信貸支持，為受疫情影響的優(yōu)質(zhì)企業(yè)預(yù)留不低于300億元的專項(xiàng)融資額度。督促銀行機(jī)構(gòu)開辟貸款審批“綠色通道”，適當(dāng)增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款比例，對(duì)因受疫情影響無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)、遇到暫時(shí)困難但有發(fā)展前景的企業(yè)，要穩(wěn)貸、增貸，不得抽貸、斷貸、壓貸，并通過(guò)展期、無(wú)還本續(xù)貸等方式減輕企業(yè)還款壓力。綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。建立疫情防控應(yīng)急資金需求響應(yīng)機(jī)制，加大對(duì)疫情防控相關(guān)企業(yè)信貸支持力度。確保2020年全市小微企業(yè)信貸余額不低于2019年同期余額。（責(zé)任單位：中山銀保監(jiān)分局、中國(guó)人民銀行中山市中心支行、市金融局、市工業(yè)和信息化局）

　　9．加大援企穩(wěn)崗支持。

　　由地方財(cái)政安排2億元資金，對(duì)按照有關(guān)規(guī)定安全有序復(fù)工，勸導(dǎo)已進(jìn)行就業(yè)登記來(lái)自疫情重點(diǎn)地區(qū)的務(wù)工人員暫不返回中山上崗，且已按規(guī)定為其支付勞動(dòng)報(bào)酬的企業(yè)，給予一次性補(bǔ)貼。對(duì)職工因疫情接受治療或被醫(yī)學(xué)觀察隔離期間企業(yè)所支付的工資待遇，按照該職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)的一定比例補(bǔ)貼企業(yè)，最高可達(dá)50%。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局）

　　受疫情影響的本市各類企業(yè)，經(jīng)轄區(qū)人力資源社會(huì)保障部門同意后，自主或委托機(jī)構(gòu)開展職工線上適崗培訓(xùn)，按實(shí)際參加培訓(xùn)人數(shù)給予企業(yè)補(bǔ)貼，每人補(bǔ)貼最高1000元。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

　　繼續(xù)對(duì)不裁員、少減員、符合條件的企業(yè)，按企業(yè)及其職工2019年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%實(shí)施穩(wěn)崗返還；面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員少裁員并已受理符合條件的受影響企業(yè)，按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)返還，對(duì)已符合有關(guān)政策的約4億元穩(wěn)崗返還資金將及時(shí)發(fā)放到位。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

　　符合政策規(guī)定的初創(chuàng)企業(yè)，按其吸納就業(yè)人數(shù)給予最高3萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。企業(yè)人才經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放由原來(lái)的每年一次調(diào)整為每季度一次。對(duì)引進(jìn)高層次人才的民營(yíng)企業(yè)，每引進(jìn)一名給予最高18萬(wàn)元的補(bǔ)貼。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)新招人員穩(wěn)定就業(yè)并連續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，按每人500元的標(biāo)準(zhǔn)給予重點(diǎn)企業(yè)或負(fù)責(zé)招工的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)最高100萬(wàn)元的補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局）

　　10．加大企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)支持。

　　按照“報(bào)備一批、成熟一批、啟動(dòng)一批”的原則，依法安全有序安排企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，由市鎮(zhèn)兩級(jí)優(yōu)化報(bào)備流程，搭建應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)與需求采購(gòu)對(duì)接平臺(tái)，協(xié)助調(diào)度防疫物資，優(yōu)先支持訂單充足且防控機(jī)制到位、員工排查到位、設(shè)施物資到位、內(nèi)部管理到位的龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。制定企業(yè)員工的防疫防控技術(shù)指導(dǎo)，積極開展口罩互助等行動(dòng)，全力支持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游局、市總工會(huì)、各鎮(zhèn)區(qū)）

　　11．加大企業(yè)出口支持。

　　對(duì)一般投保企業(yè)（小微專項(xiàng)和中型企業(yè)專項(xiàng)以外的投保企業(yè)）出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)的市級(jí)財(cái)政扶持比例從30%提高到80%，單一企業(yè)獲得出口信保市級(jí)財(cái)政扶持資金最高可達(dá)30萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局）

　　
三、優(yōu)化服務(wù)

　　12．優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)。

　　延期繳納稅款。疫情防控期間，準(zhǔn)許企業(yè)延期申報(bào)。符合延期繳納稅款條件的，依法辦理延期繳納稅款，最長(zhǎng)可達(dá)3個(gè)月。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

　　便利發(fā)票申領(lǐng)。對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)，按照企業(yè)需求合理調(diào)增發(fā)票用量及提高開票限額。疫情防控期間，中山地區(qū)納稅人通過(guò)廣東省電子稅務(wù)局在線申請(qǐng)發(fā)票申領(lǐng)和發(fā)票代開時(shí)選擇郵政領(lǐng)取服務(wù)的，免收郵政快遞費(fèi)用。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

　　優(yōu)先辦理退稅。優(yōu)先為符合條件的生產(chǎn)藥品、試劑、疫苗研發(fā)機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

　　13．優(yōu)化保障性金融服務(wù)。

　　持續(xù)開展“百行進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，組織金融機(jī)構(gòu)通過(guò)電話、線上顧問(wèn)、遠(yuǎn)程服務(wù)等形式，了解企業(yè)受疫情影響情況及金融服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與金融供給的精準(zhǔn)匹配和高效轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：中山銀保監(jiān)分局、市金融局）

　　發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，根據(jù)企業(yè)所需盡快推出新冠肺炎的相關(guān)險(xiǎn)種。優(yōu)先處理感染新冠肺炎客戶的出險(xiǎn)理賠，適當(dāng)擴(kuò)展責(zé)任范圍，應(yīng)賠盡賠。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)提供保單延期等服務(wù)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，并為小微企業(yè)、疫情防控一線人員及其家人等群體提供專屬疫情保險(xiǎn)保障。（責(zé)任單位：中山銀保監(jiān)分局、市金融局）

　　14．優(yōu)化信用管理服務(wù)。

　　對(duì)因受疫情影響暫時(shí)失去合同履約能力或無(wú)法如期償還貸款、繳納稅費(fèi)的企業(yè)，建立信用修復(fù)“綠色通道”，出具不可抗力事實(shí)證明，調(diào)整公共信用信息記錄。引導(dǎo)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)接入機(jī)構(gòu)合理調(diào)整逾期信用記錄報(bào)送工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、中國(guó)人民銀行中山市中心支行、市金融局、各行業(yè)主管部門）

　　15．優(yōu)化商（協(xié)）會(huì)服務(wù)。

　　市工商聯(lián)和各行業(yè)主管部門要積極發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、鎮(zhèn)區(qū)商會(huì)及異地商會(huì)，支持、鼓勵(lì)商（協(xié)）會(huì)發(fā)揮作用，幫助、引導(dǎo)會(huì)員和企業(yè)共克時(shí)艱，抱團(tuán)發(fā)展，共享物料、生產(chǎn)訂單等資源，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，積極化危為機(jī)。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、各行業(yè)主管部門）

　　16．優(yōu)化應(yīng)急公共法律服務(wù)。

　　建立公共法律服務(wù)響應(yīng)機(jī)制，組建專門的涉企法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為受疫情影響造成合同履行、勞資關(guān)系等方面糾紛的企業(yè)提供法律服務(wù)。開辟綠色服務(wù)通道，企業(yè)因疫情影響造成合同無(wú)法按時(shí)履行的，安排我市公證機(jī)構(gòu)免費(fèi)辦理不可抗力事件公證、用于免責(zé)的商事聲明、通知類送達(dá)公證等有關(guān)公證事項(xiàng)；為受疫情影響導(dǎo)致無(wú)法如期履行或不能履行國(guó)際貿(mào)易合同的企業(yè)，免費(fèi)辦理與不可抗力相關(guān)的事實(shí)性證明；提供企業(yè)原產(chǎn)地快捷出證、商事證明書立等可取和使領(lǐng)館認(rèn)證加急辦理服務(wù)，保障貨物通關(guān)、企業(yè)結(jié)匯和對(duì)外招投標(biāo)活動(dòng)的順利開展。（責(zé)任單位：市司法局、市商務(wù)局）

　　
四、強(qiáng)化保障

　　17．加快資金撥付。

　　3月底前確保已安排的涉企資金撥付到位30%以上。對(duì)有明確政策標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)到具體企業(yè)項(xiàng)目、列入2020年度預(yù)算的涉企資金，抓緊組織企業(yè)申報(bào)，加快資金審核進(jìn)度。（責(zé)任單位：各產(chǎn)業(yè)資金涉及部門、市財(cái)政局、各鎮(zhèn)區(qū)）

　　18．調(diào)整政策時(shí)限。

　　延長(zhǎng)相關(guān)政策有效期限?！蛾P(guān)于支持優(yōu)質(zhì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展落實(shí)放管服的若干規(guī)劃政策措施》有效期從2020年6月30日延期至2020年10月31日。其他政策文件、行政許可、行政執(zhí)法、行政訴訟期限是否相應(yīng)延長(zhǎng)，具體由各部門按職責(zé)依法研究提出。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各有關(guān)部門）

　　順延相關(guān)約束期限。對(duì)于受疫情影響，建設(shè)工程規(guī)劃許可有效期及時(shí)限、建設(shè)用地（含閑置土地）交地時(shí)間、動(dòng)工期及竣工期，可按照疫情防控時(shí)間順延。政府招商引資項(xiàng)目無(wú)法按原約定時(shí)限履約的，可按疫情防控時(shí)間在合同及監(jiān)管協(xié)議約定基礎(chǔ)上順延。（責(zé)任單位：市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、各鎮(zhèn)區(qū)）

　　19．免除相關(guān)違約責(zé)任。

　　適當(dāng)調(diào)整國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)（含“三舊”改造項(xiàng)目）履約監(jiān)管工作，疫情防控期間暫不開展實(shí)地履約巡查。對(duì)于受疫情影響未能按期交地、動(dòng)工、竣工的，疫情持續(xù)期間不計(jì)入違約期。補(bǔ)辦用地出讓手續(xù)、改變土地用途、調(diào)整容積率、調(diào)整建筑高度業(yè)務(wù)，未能按期繳交土地出讓金的，疫情持續(xù)期間免除違約責(zé)任。（責(zé)任單位：市自然資源局、市城市更新局、各鎮(zhèn)區(qū)）

　　20．實(shí)施政策疊加。

　　對(duì)上級(jí)政府和部門出臺(tái)的防疫期間惠企政策，與本政策有重疊的，企業(yè)可疊加享受。對(duì)上級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策要求我市配套支持的，依照要求予以配套。督促各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合實(shí)際、務(wù)求實(shí)效，盡快出臺(tái)本轄區(qū)惠企政策與配套措施，增強(qiáng)合力支持企業(yè)。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門，各鎮(zhèn)區(qū)）

　　本政策自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2020年12月31日（政策措施已明確執(zhí)行期的，按規(guī)定期限執(zhí)行）。各項(xiàng)政策依照規(guī)定的程序和權(quán)限辦理，涉及的申請(qǐng)指南和操作指引由各責(zé)任部門另行制定。